“九五”期间，我市认真贯彻全国第四次环境保护工作会议、中央人口资源环境工作座谈会及省第七次环境保护工作会议精神，认真执行国务院《关于环境保护若干问题的决定》，在环境法制建设和“一控双达标”等方面均取得了较大的进展。环境保护“九五”计划顺利实施，有效地遏制了环境质量恶化的趋势，局部区域环境质量和部分指标得到改善，生态环境建设和保护明显加强，为我市社会和经济快速、健康发展提供了良好的支撑条件和外部环境。

　　1.1环境执法力度明显加大

修订和制定了《环境行政处罚证据规定》、《实施现场处罚暂行规定》、《建设项目环境保护预审制度》、《镇江市环境空气质量功能区划分》、《镇江市商业饮食、娱乐服务业环境管理办法》、《镇江市清洁能源区商业饮食、娱乐服务业燃烧废气防治办法》等一批行政措施，操作性更强，执法行为更加规范。全市环保机构和执法队伍进一步加强，环境监理能力逐步提高，对环境违法事件的查处力度不断加大。

　　1.2污染物排放总量控制稳步推进

全市7030家企业进行了排污申报，环保部门进行了年审，建立了全市污染源动态数据库。制定了《镇江市排污口规范化整治验收暂行办法》、《镇江市排污口监督管理暂行办法》，开发了镇江市排污口规范化整治信息管理系统，212家排污单位进行了排污口整治，重点污染源排污口安装了污水流量计或黑匣子，初步实现了远程监控。对重点污染源开展了多因子排放总量连续监测。建设项目坚持“以新带老、增产不增污”，总量控制计划完成较好，废水、废气污染物排放量得到明显削减。

　　1.3环境综合整治步伐加快

太湖流域工业企业水污染源1998年实现达标排放，全市其它重点污染源的水污染物于1999年6月30日前实现达标排放。所有工业废气污染源、固体废弃物污染源以及其它非重点污染源的限期达标也于2000年全部完成。《镇江市二氧化硫污染综合防治规划》行动方案已正式启动，到2000年全市所有35吨以上的热电站锅炉和镇江市区所有6吨以上锅炉必须采用烟气脱硫措施。2000年，全市工业废水处理率达 99.8% %，工业废气消烟除尘率达99 %。

1998年市区划定了30km2的区域为清洁能源区，对低矮面源进行了重点整治。2000年市区烟尘控制区面积已达57.8 km2，覆盖率达100%。为控制机动车尾气污染，对调试不合格的机动车强制安装尾气净化装置，并全面实现了车用汽油无铅化。为增强全民环境意识，2000年6月起，正式向社会发布市区空气质量周报。

实施了一批区域性污染集中控制工程。城市污水截流工程已实现东部系统截流，征润州氧化塘中试场已建成投入运行，具备日处理城市污水8万吨的能力。投入1000多万元建成日处理垃圾500吨的城市垃圾填埋场，市区垃圾无害化处理率达100%。投入1.5亿元建成4个热电工程，集中供热范围达10km2,消除了近50座小型热锅炉。城市燃气的输配气工程得到进一步完善，城市气化率达95.43%。

　　1.4生态环境保护和生态建设得到重视

句容宝华山国家森林公园生态环境保护和建设正按规划进行。扬中市生态示范区建设获得国家正式命名。农村“三创建”工作继续推向深入，建成6个“环境与经济协调发展示范镇”、 8个“百佳生态村”、12家“清洁文明生产乡镇企业”。建成区人均公共绿地面积 6.4 m2，绿化覆盖率34.3%，成为江苏省绿化先进城市。对古运河、大运河、九曲河等河道进行清淤和整治，改善了水质，提高了通航能力。

　　1.5环境宣传教育取得显著成效

加强环保基础知识和法律法规以及各级政府和部门领导、企业负责人等各类决策人员的宣传教育，全民环境意识得到极大提高。重视向社会公开政府的环保工作情况、区域的环境质量状况、主要污染源单位的环境行为等各类环境信息，使环境保护工作形成了政府、部门、企业和全体市民共同关心、共同监督、共同参与的全民事业。

２、“十五”将面临的主要环境问题

2.1传统工业的发展与结构性污染仍然突出

由于特定的原因，我市形成了以电力、建材、化工、冶金、造纸等高耗水、高耗能行业占较大比重的工业结构。在能源消耗上，煤炭所占比例大于90%，燃煤污染问题突出。这5个行业中的重点污染源所排放的废水、废气污染物均占全市重点污染源排放总量的95%以上，结构性污染问题非常突出。化工、造纸、铝加工、建材被确定为我市的支柱产业，结构性污染问题难以在短期内解决。

2.2生产技术落后将进一步加剧环境污染

我市大部分工业企业特别是乡镇企业工艺装备落后，自动化水平低，能耗物耗高，资源利用率较低，企业规模效益差，建材、冶金、化工等行业问题尤为严重。大量的机立窑水泥、土烧结等还继续存在，落后技术和工艺的淘汰及全面的产业升级的任务艰巨。

2.3工业布局调整任务仍然艰巨

随着城市的发展，市区工业布局问题日显突出：工业用地呈散点状分布，很多污染企业与风景旅游区、住宅区、商业区相混杂，城市功能分区混乱。呈东西向滨江布设的带状城市格局，造成工业废水、废气的排放彼此间交叉影响。布局调整远未从根本上得到解决。

2.4城市化进程的加快将增加城市环境的压力

随着城市和集镇人口的大量聚集和工业化水平的提高，城市污水大量增加，城市河流和城市河段有机污染将更加突出；城市大气环境将面临煤烟污染和机动车尾气污染的双重压力；城市垃圾将成为困扰城市环境的一个重要问题。因此，城市化水平提高对城市环境基础设施的投资需求将急剧上升。

2.5环保投入、技术和管理手段与环保要求不相适应

当前，环境保护形势严峻，但环保投入不足、环境科技滞后、环境管理能力相对较差，与环境保护要求很不相称。特别是对城市污水处理等环境综合整治工程的投入不足，再加上部分行业的污染治理技术的制约，严重阻碍环境质量改善的进程。此外，环境监测水平和仪器装备也在一定程度上制约了环境管理水平的提高。

2.6现行环境管理体制尚不适应市场经济的要求

计划经济体制下形成的环境管理体制，基本是以计划和强制为主要特色，缺乏体现经济利益的调控手段和引导社会主动改善环境行为的激励性措施，管理方式和思想观念也有待转变，环境管理政策和制度与市场经济的需求尚有很多不相适应的地方。

2.7生态保护问题将愈显突出。

我市范围内广泛分布着石灰石、煤炭、硫铁矿等矿区，采矿造成的生态破坏严重，生态恢复工作基本空白。乡镇工业的巨大发展对农村环境造成的影响，农药、化肥的大量使用，降低了农业生态的质量。水生植物大量繁殖，水体富营养化日趋严重，造成河道淤积、水面和库容减小，水生生态功能退化。

3、“十五”环境保护的主要机遇

3.1可持续发展和科教兴国战略、依法治国方略的全面实施将从根本上促进环境保护工作

可持续发展战略的实施将使我国的增长方式从传统发展模式转变为环境与经济社会协调发展的可持续发展模式。科教兴国战略的实施将使我国的增长方式从粗放经营模式转变为集约经营模式。依法治国方略将极大地推进环境法制建设，有法不依、执法不严、违法不究现象将会得到遏制，为依法保护环境创造了条件。

3.2大推进方略的实施将有力地推进我市经济结构的调整和产业升级

我市实施大推进方略，建成了金东纸业、京阳水泥、索普醋酸、泰克西铸造等一批现代化规模企业，在环境保护方面达到了相当的水平，优化了工业结构，缓解了结构性污染的矛盾。我市还将继续加快发展高新技术产业，限制和淘汰落后工艺，推行清洁生产技术，全面推进产业升级，为从源头控制污染和保护环境提供有力支持。

3.3社会主义市场经济体制的建立和完善将有利于环境资源的优化配置

随着社会主义市场经济体制的进一步完善，市场对资源基础性配置作用将更好地发挥，促进政府依法保护环境，充分利用市场经济的调控作用，全面实行“污染者付费”和“受益者付费”原则，建立多渠道的环境保护投融资体制，推动经济和产业结构的升级调整，引导建立生态工业体系和可持续的消费模式。

3.4经济的平稳增长和综合实力的提高将加速推进我市环境基础设施的建设步伐

“十五”期间我市GDP增长仍将保持在11%左右。综合实力的增强，将加速推进老城改造、新区建设和农村城市化进程，环保投资占GDP的比例将不断提高，环境基础设施不足的状况将得到改善。引进天然气、集中供热、建设污水处理厂和垃圾处理厂等将缓解城市环境基础设施严重滞后于城市化进程的矛盾。

3.5公众参与和环境信息公开程度的提高将促进全社会改善自身的环境行为

随着人民生活的不断改善，公众环境意识得到明显提高，公众呼唤绿色文明，通过绿色消费行为影响企业。各级人大、政协大多建立了参与环境保护决策的机制，公众参与环境保护的媒体和渠道多样化，公民遵守环境保护法律法规的自觉性将不断提高。环境信息公开化程度进一步提高，促进政府、企业和公民不断改善自身环境行为。

4、“十五”计划总体目标与指标体系

4.1指导思想和基本原则

4.1.1指导思想

“十五”计划的总体指导思想是：以江总书记“三个代表”思想为指导，以经济建设为中心，以改善环境质量为宗旨，以加强环境法治为手段，依靠经济增长方式转变和科学技术进步，坚持污染防治和生态保护并重，突出重点领域和重点区域，加强统一监督和综合协调，实行分类指导和依法保护环境，实施可持续发展战略，全面促进社会、经济和环境的协调发展。

4.1.2基本原则

●环境保护和经济、社会发展相协调的原则。要遵循经济规律和生态规律，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一；

●污染防治和生态保护并重的原则。扎实做好重点区域的生态环境保护工作，保持国民经济和社会的持续发展；

●以改善环境质量为目标的原则。污染物排放总量控制、绿色工程、生态环境保护和环境监督管理，必须为改善环境质量目标服务；

●城市环境保护与城市建设、农村环境综合整治相结合的原则。全面加快城市环保基础设施建设，防止城市污染向农村转移，加大农村环境保护力度；

●环境与社会经济发展综合决策的原则。要从可持续发展的角度促进经济结构调整，推进工业清洁生产和生态农业的进程；

4.2“十五”环境保护总体目标

到2005年，可持续发展战略得到较好贯彻，基本建立适应社会主义市场经济体制的环境保护政策和管理体系，完善环境与发展综合决策的各项制度，使环境污染和生态破坏状况得到有效控制，各环境要素环境质量全面达到环境功能区标准，努力创建国家环境保护模范城市，并向生态城市方向发展。

4.3“十五”环境保护规划指标体系

指标包括辖区计划和重点领域或行业计划指标两种类型。辖区计划指标具有指令性特点，行业计划指标具有指导性特点。本规划主要下达辖区计划指标，共分环境质量、污染物总量控制、生态环境保护、环境建设和综合整治、环境管理能力和环境保护投资等六大类指标。

4．3．1环境质量指标

环境空气：句容宝华山国家森林公园、南山森林公园、句容茅山风景名胜区达到环境空气质量一级标准，市区、丹阳云阳镇、扬中三茅镇、句容华阳镇、丹徒西麓镇达到环境空气质量达到二级标准，镇江谏壁镇达到环境空气质量三级标准。

地表水：长江及集中式水源水水质达到地表水环境质量二类标准；长江内江、除丹阳市区段以外的京杭运河、丹徒县通济河和团结河、丹阳市的九曲河和丹金溧漕河、扬中市的主要内河达到三类标准；古运河、运粮河及丹徒县的捆山河、丹阳市的皇塘河、京杭运河丹阳市区段、句容河的部分河段达到四类标准。

声环境：全市区域环境噪声控制在56分贝以内，交通干线噪声控制在70分贝以内，各环境功能区基本达到相应标准。

4．3．2污染物排放总量控制指标

废水：排放量17097万吨、化学耗氧量54962吨、石油类86吨、悬浮物11593吨、挥发酚13107吨。

废气：烟尘59084吨、工业粉尘18293吨、二氧化硫108000吨。

固体废物：工业固体废物产生量2800000吨、综合利用量1960000吨、处置量20000吨、储存量820000吨；生活垃圾产生量429400吨、综合利用量1000吨、处置量428400吨。基本做到不向环境排放。

4．3．3 生态环境保护指标

城市绿化覆盖率达到40%、森林覆盖率达到15%；建成各级自然保护区7个，面积200km2，自然保护区覆盖率大于5%；建成4个生态农业县（市），国家级生态示范区面积达到332 km2。

4．3．4 城市环境基础设施建设指标

城市气化率大于95%，新增集中供热面积24 km2，烟尘控制区面积达到97 km2，清洁能源区面积达到56 km2，机动车尾气达标率90%以上，生活污水处理率50%以上，工业污水处理率和城镇垃圾集中处理率100%，人均公共绿地面积达到8.5 m2。

　　4．3．5 环境管理能力指标

　　环保队伍建设达到国家及省要求，环境法规建设得到加强，环境监测与信息手段向现代化发展，建成基本满足环境管理需要的环境质量、污染源自动监测系统和功能较强的环境信息处理系统。

　　4．3．6环境保护投资指标

全市环境保护投资应不少于12亿元，占GDP的1.5－2%

5　“十五”期间主要任务和工程项目

“十五”期间的污染防治重点为环境综合整治工程。以区域污染集中控制为重点，实施一批城市和集镇的污水集中处理工程、烟气脱硫工程、垃圾无害化处理工程、燃气工程（积极引进天然气）、集中供热工程等环境保护骨干工程。

●城镇生活污水集中处理。所有县(市)和开发区必须生活污水处理率大于50％，较大的集镇也应对生活污水进行集中处理；

●控制二氧化硫污染和酸雨危害。一方面控制燃煤含硫量，另一方面对二氧化硫污染源采取烟气脱硫措施，二氧化硫排放量明显削减，二氧化硫污染得到基本控制，酸雨危害趋势得到缓解；

●城镇生活垃圾无害化处理。所有县(市)必须建设城镇生活垃圾卫生填埋或其它无害化处理设施，县(市)生活垃圾的无害化处理率达100％。较大的集镇也应对生活垃圾作无害化处理；

●对工业污染的控制由末端治理走向清洁生产，实现工业“三废”的资源化、减量化和无害化。在全市开展ISO14000认证工作。

●固体废物综合利用。特别是粉煤灰、尾矿碴等的利用，综合利用储存处置率基本达到100%。对工业有害固体废物进行统一收集和集中处理，建设全市统一的集中处理场所和设施。

●采取相应措施防治工业噪声和辐射污染。

●工业布局和工业结构调整。城市工业布局的调整要走搬迁与结构调整相结合的道路。对工业结构的调整要走淘汰与发展相结合的道路，即淘汰落后与发展先进，走清洁生产之路，走产业升级之路。

●生态保护以农业生态建设、自然生态保护为重点。扩大生态示范区建设区域，建设一批农业生态示范区。扩大建设自然保护区、风景名胜区的范围和类型。实施一批河道、河塘清淤扩容工程。

●治理机动车尾气。加强对船舶污染的控制与管理。对在境内航行和停靠的船舶的生活污水、生活垃圾进行统一收集和集中处理。

“十五”期间拟安排的环境综合整治重点工程项目见表1。主城区工业结构调整规划见表2。

6　“十五”期间主要保障措施

6．1建立健全可持续发展的综合决策各项制度，进一步完善环境管理各项措施

贯彻环境保护基本国策，环保工作切实纳入各级政府的议事日程，作为考核各级党政领导政绩的一项重要内容。认真研究环境保护新形势，尽快建立和完善我市环境与发展综合决策的各项制度。加强部门之间的协调，树立可持续发展观念，确立环境保护在综合决策中的重要地位和作用，减少决策带来的环境失误。制定与生态环境密切相关的法规，国民经济和社会发展中长期规划，环境、资源、能源、产业、城乡建设等重要技术经济政策，开展区域国土整治，实施重大开发和基础设施建设项目，推广应用重大新技术、新材料、新产品时，必须进行环境评估和综合效益分析。

6．2切实增加环保投入，继续实施绿色工程计划

按照“污染者付费”和“受益者付费”原则，建立多种融资渠道，使污染者和受益者成为环保投资的主体，政府在财政、税收以及外资引进等方面给予优惠。抓住国家扩大内需、加大基础设施建设投资的机遇，切实增加环保投入，大力实施以区域环境综合整治、城市环境基础设施建设、重点污染源治理和“三废”综合利用等为重点的《绿色工程规划（第二期）》，作为全市国民经济和社会发展规划和年度计划中的重要内容。尤其要加强以城市污水处理厂建设为重点的城市环境基础设施建设。加快污水截流工程实施进度，尽快实现截流后的污水处理达标排放。做好污水处理系统与征润洲整体开发规划之间的协调。新区作为城市扩张的生长点，环境基础设施应按高标准规划、实施，集中供热、污水处理、垃圾处理、园林绿化等与主体设施同步规划、同步建设。环保投入达到国内生产总值的1.5-2%。

6．3合理调整工业布局，改善城市功能分区

城市发展思路要将港口、工业、历史文化名城和风景旅游城市这四个方面有机地柔和在一起。解决工业布局和工业发展方向与历史文化名城和风景旅游城市之间的矛盾。分散在旧城中的工厂，结合旧城改造和产业结构调整，加速转产、搬迁或进行土地开发。暂无条件搬迁的，限制生产规模。加快南山风景区、三山沿江风光带周边的工业企业的搬迁，退厂还绿，退厂还景。重视城市的生态设计，使城市各功能区相互协调，严禁在城中新建污染型企业。

6．4实行产业产品升级，不断改善结构性污染现状

从政策上引导新兴产业和高新技术产业发展。对化工、造纸、建材、冶金等工业，依靠科技进步，实现规模化、清洁化，解决结构性污染问题。大力发展第三产业，特别是旅游业和信息产业。确保在经济高速发展的情况下，使环境污染状况逐步得到缓解。

6．5强化环境管理能力建设，努力实现依法治理环境

加大环保投入，充分利用自动监控手段和信息技术，实现环境管理的现代化。研究制定适应市场经济的环境管理政策与措施，加强环境法制基础工作，探索和促进规范化、科学化的依法管理环境的程序和方法。制定一批规范化措施，完善行政执法责任制，提高执法队伍的素质，强化执法，实现依法治理环境。

6．6发挥社区作用，积极引导公众参与环境建设与监督

积极鼓励社区活动的开展，发展包括环境文化在内的各种社区文化，开展环保公益活动，充分发挥社区在引导公众参与中的积极作用。提高环境状况的透明度，定期公布各环境要素的质量状况、环保工作、重点污染企业的排污情况等，广泛接受公众的监督。

7　2015年规划远景目标

到2015年，形成比较完善的社会、经济可持续发展运行机制，生态环境状况得到较大改善，城乡环境质量明显提高，全面恢复“城市山林”的城市生态特征，将我市初步建成经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的可持续发展城市。

●走全面的清洁生产之路，随着清洁能源的使用和工业技术水平的大幅度提高，使主要污染物排放总量明显减少。

●城市环境基础设施得到极大改善，各类环境污染因素得到全面控制，环境质量与经济发展水平相适应。环境空气质量提高一个等级，酸雨问题得到控制，地面水环境质量、声环境质量优于优于功能区标准。

●生态环境基本得到恢复，全市森林面积达570 km2，森林覆盖率达15％。自然保护区和生物多样性保护得到较大发展，自然保护区面积达200 km2，自然保护区覆盖率超过5％。