省发展和改革委员会受省人民政府的委托向本次大会提出了《关于江苏省2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》及江苏省2010年国民经济和社会发展计划草案，各代表团进行了审查。财政经济委员会在会同有关委员会初审的基础上，根据会议期间代表们的审查意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

　　一

　　财政经济委员会认为，过去的一年，面对国际金融危机的严峻挑战和重大考验，省人民政府及市县（市、区）人民政府认真贯彻中央和省委的重大决策部署以及省十一届人大二次会议的决议，深入贯彻落实科学发展观，全力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，尤其是着眼长远、统筹兼顾，坚定不移地走新型工业化道路，大力推动六大新兴产业发展，大力实施沿海开发战略，大力引进高端人才，促使经济、社会和生态文明建设取得了显著成绩，计划执行情况总体是好的。全省经济率先实现回升向好，结构调整和自主创新取得重大进展，“三农”工作得到新的加强，改革开放迈出新的步伐，民生继续得到明显改善，社会保持和谐稳定。这些成绩来之不易。同时，在经济社会发展中还存在一些需要重视的问题。主要是：经济持续稳定增长的基础仍不牢固，结构性矛盾仍较明显，财政收支矛盾突出，农民增收困难较大，就业形势依然严峻，改善民生任务艰巨。这些问题应在今后采取措施逐步加以解决。

　　二

　　财政经济委员会认为，省人民政府提出的2010年国民经济和社会发展计划，贯彻了党的十七届四中全会和省委十一届七次全会精神，体现了中央和全省经济工作会议的要求，计划目标和工作措施符合本省实际情况，总体安排是可行的。

　　财政经济委员会建议，批准省人民政府提出的《关于江苏省2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2010年国民经济和社会发展计划草案。

　　三

　　2010年是我省现代化建设的关键之年。实现今年经济社会发展目标，对于完成“十一五”规划、衔接“十二五”规划具有重要意义。为了确保完成计划，财政经济委员会提出以下意见和建议：

　　（一）认真贯彻落实宏观调控政策措施，保持经济平稳较快发展。保持投资增长的连续性和稳定性，继续增加有效投入，扎实抓好中央扩内需项目和省安排的重点项目实施。注重优化投资结构，坚持以政府投资引导和带动民间投资，在财税等方面提高无差别的政策待遇，为民间投资更快更多地跟进创造条件。充分发挥消费需求拉动经济增长的作用，坚持把增加居民消费作为扩大内需的重点，积极培育消费热点，着力扩大消费需求。高度重视实体经济发展，加大对企业的支持力度，创新和完善金融服务体系，切实缓解微型小型企业融资难的问题，增强企业发展活力。

　　（二）更加注重发展方式转变，加快经济结构调整步伐。大力发展创新型经济，加大战略性新兴产业发展的政策和资金支持力度，加快提升新兴产业产学研结合水平。重视推进传统产业的转型升级，激励企业加大技改力度，尤其对积极实施标准化战略，采用新技术、新工艺、新材料和按照国际先进的节能、降耗、减排指标制定企业标准的，要予以支持。继续引导和鼓励企业兼并重组，促进企业做强做大。加快发展现代服务业，尤其要大力推进生产性服务业和旅游、养老、社区服务等民生服务业，切实提高服务业在经济中的比重。密切关注房地产业发展，改善住房供应结构，规范市场秩序，引导房地产业平稳健康发展。切实加大统筹城乡、区域协调发展的力度，进一步壮大县域经济，增强县域经济发展的活力；抢抓沿海开发开放和长三角经济一体化进程加快的重大机遇，强化规划指导，实行苏南、苏中、苏北三地差别化发展；坚持特色化、专业化和生态化发展方向，加快推进开发园区转型升级；进一步完善产业转移支持政策，严格执行环保和节能标准。继续完善产业进入和退出机制，坚决淘汰落后产能。加强环境保护与生态修复，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，不断增强可持续发展的能力。

　　（三）夯实“三农”发展基础，推进农村改革发展再上新台阶。按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的发展思路，切实加大强农惠农政策力度，着力推进城乡改革联动，加快建立有利于资源要素向农村配置、有利于促进城乡经济社会发展一体化的体制机制。狠抓农业科技进步，积极推进农业发展方式转变，完善和创新农地流转机制，加快发展多种形式的适度规模经营，着力提升现代高效规模农业的发展水平。高度重视城乡平等就业创业的制度建设，健全公共就业服务体系，完善和创新技能培训的激励机制，着力促进农民多渠道就业和增收。完善村镇布局规划，充分发挥规划的导向和调控作用，加快农民集中居住点的建设和整治，扎实抓好农村社会事业和公益性项目建设，着力改善农村生态环境和生活条件。

　　（四）加快开放型经济转型升级，提高开放型经济发展水平。坚持把扩大内需和稳定外需结合起来，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，加快转变外贸增长方式，优化出口结构，巩固传统市场，开拓新兴市场。重视发展服务贸易，大力推进服务外包。积极应对国际贸易争端，完善贸易摩擦和技术壁垒的预警机制和快速反应机制。注重招商选资的针对性，引导外资投向新兴产业和有利于推动科技创新、产业升级的行业。加强对企业“走出去”的指导和服务，充分利用好两个市场、两种资源，进一步拓展发展空间，提升开放型经济的竞争力和抗风险能力。

　　（五）着力保障和改善民生，努力促进社会和谐稳定。加大国民收入分配调整力度，切实提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平。继续实施更加积极的就业政策，大力改善就业环境，扶持困难企业稳定劳动用工，保障农民工合法权益，切实解决高校毕业生和城市就业困难群体就业问题。健全社会保障体系，完善社会保障机制，扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平。增加教育基础性投入，均衡教育资源，促进教育公平。积极推进医疗卫生体制改革，增加基层医疗卫生保障能力建设的投入，提高医疗卫生服务水平。继续深化文化体制改革，推动文化产业更快发展，让文化发展的成果惠及于民。强化食品药品质量和安全生产监管，有效防范各类事故发生，切实维护人民群众的生命财产安全和生产生活秩序。

今年是实施“十一五”规划的最后一年，在努力实现经济社会又好又快发展的同时，要认真总结“十一五”规划执行情况和规划管理的经验，切实做好“十二五”规划的编制工作，为我省在下一个五年规划期实现率先发展、科学发展、和谐发展奠定良好的基础。

 

（来源：江苏经济信息网）