关于镇江市环境保护工作情况的报告
刘 正 泰
2017年2月
各位领导、同志们：
今天召开全市环境保护工作会议，是贯彻省、市“263”工作会议、全省环保工作会议及市“两会”精神，凝心聚力推进“生态领先、特色发展”战略的一次重要会议。这次会议市委、市政府高度重视，詹市长亲自到会，并将作重要讲话。希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，下面我讲三个方面的意见。
一、2016年全市环保工作情况
2016年，全市各级各有关部门认真履行生态环保职责，以推动绿色转型、深化污染治理、改善环境质量、严格环境监管为重点，进一步加强环境保护工作。市政府颁布实施《镇江市“十三五”环境保护规划》，明确“十三五”时期全市环境保护的总体思路、目标、任务及重点工程；制定实施年度大气和水污染防治工作计划，完成G20峰会期间空气质量保障任务。全年全市空气质量优良天数的比例76.44%，较2015年提高4.66个百分点，高于全省平均水平1.2个百分点；PM2.5年平均浓度49微克/立方米，较2015年下降13.28%，高于全省平均水平1.1个百分点；全市地表水国家考核断面好于Ⅲ类水质的比例75%，高于62.5%的年度目标。特色亮点工作有：
（一）大力开展效能革命，积极推动绿色转型。提升绿色准入“门槛”，坚持“四个一律不上”（即一律不上国家明确的产能过剩行业新增产能项目；一律不上一般燃煤发电、普通炼钢、纸浆类造纸、水泥、印染、电镀、小型采矿类项目；一律不上化工园区及监测点以外的化工项目；一律不上能耗和污染排放高于国内同行业标准的项目）。2016年，镇江市审批建设项目环境影响评价文件71个，竣工环保验收通过项目46个，验收不通过项目2个。对全市排查出的4662个违法违规建设项目全部进行清理整治，其中淘汰关闭1046个、整顿规范2080个、完善备案1536个。
（二）着力强化污染防治，提升治污减排水平。根据江苏省节能减排工作领导小组污染减排办公室通报，我市出色完成“十二五”主要污染物减排任务，其中二氧化硫排放量下降40.05%，削减率排名全省第1；氨氮排放量下降21.64%，削减率排名全省第2。2016年，全市完成大气污染治理重点项目74个，完成整治燃煤小锅炉696台，淘汰黄标车6691辆，开展全市第12批清洁生产审核重点企业30家。
（三）以中央环保督察为契机，大力解决突出环境问题。2016年7月14日—8月20日，中央第三环境保护督察组进驻江苏省开展环境保护督察工作；其间，7月25日—8月2日，中央环境保护督察组在镇江市进行督察。督察江苏期间，中央环境保护督察组收到涉及镇江市环境保护问题信访115件（列全省第9位，全省共计2451件）。镇江市政府成立中央环境保护督察交办事项整改工作领导小组，市长三天一会办，分管市长每日一督办。镇江市各辖市区、各相关部门对查实问题从严从快处理，对所有信访件均在规定期限内办结。在办理过程中，共责令整改92件，关停取缔10家，立案处罚38件，处罚金额369.28万元，问责13人。11月，经省有关部门推荐，镇江市作为做好中央环境保护督察整改工作的典型，由央视新闻进行采访报道。借中央环保督察的东风，2016年，市、辖市区两级环保部门开展环境执法大练兵活动。全市环境行政处罚案件共289起，案件数较2015年增加31%。移送公安机关案件25件、实施查封、扣押案件13起、实施限产停产119起，实施按日计罚3起。全市环境信访总量同比下降14.9%，省部级信访量同比下降18.65%。
（四）大力推进生态文明建设，深入推进谏壁、西南生态环境综合整治。全市实施生态环境重点项目87个，年内完成投资51.37亿元，生态补偿资金提高到3700万元。谏壁片区索普集团、谏壁电厂等20家重点企业完成46个污染治理工程。西南片区实施污染治理企业4家，关闭或拆除污染企业22家，完成转型升级项目3项，淘汰落后（过剩）产能项目4项。
这些成绩的取得，得益于领导的高度重视，市委夏书记、市政府朱市长多次到现场明察暗访，亲自动员部署“两减六治三提升”专项行动；张市长上任伊始就指导推动环保工作，并在政府工作报告中对生态环保工作作出明确部署；詹市长多次召开专题推进会，多次到现场督查指导，大力推动环保工作；市人大、市政协对生态环保高度重视，提出建议提案20多件，组织开展专题调研、视察10多次。得益于部门的整体联动，环委会各成员单位积极履职，从全市各个条口上推进环保工作；辖市区、镇、村构建环保监管网格，层层落实责任。得益于人民群众的大力支持，全市环保志愿者开展“绿色力量”生态文明志愿服务行动。《镇江日报》、电视台、镇江广播电台和金山网开辟专栏大力宣传环保，全市新增绿色学校8家、绿色社区4家。
二、2017年环保工作的总体思路和主要目标任务
2017年是我市“生态领先、特色发展”的推进年和“十三五”环保工作的攻坚年。2月21—22日，省政府召开“263”专项行动领导小组第一次全体扩大会议和全省环境保护工作会议。李强书记做了批示，石泰峰省长、张敬华副省长做了重要讲话。省里明确要求，今年要在全面完成国家下达的环保约束性指标基础上，不折不扣落实“263”专项行动年度目标任务。要求强化推进“263”专项行动、全面打好治污减排攻坚战、着力优化生态保护大格局、进一步规范环境秩序，做实功、见实效，实实在在地改善环境质量。
在这样的形势下，环保工作面临着近年来一场力度最大、氛围最强、任务最重的综合会战。一是推动环境问题解决有史以来力度最大。全省实施“263”行动，省、市、县一级一级出台文件、召开大会、成立高规格领导小组，党政一把手领导挂帅，多部门实体化运作，高频次的明察暗访和曝光，这样的力度前所未有。二是生态低碳的氛围最强烈。镇江“两会”提出坚持“生态领先、特色发展”战略，打响“低碳”品牌。今年镇江市将举办第二届镇江国际低碳技术产品交易展示会，加快建设生态城镇化示范区，统筹推进生态工程，在宁镇扬一体化机遇中突出打造生态低碳的品牌，这样的声势氛围也是前所未有的。三是目标任务相当艰巨。今年是十九大的召开年，蓝天碧水、和谐稳定的社会环境，是最大的一项政治任务。今年省里确定了高于国家考核的目标，要求各地自加压力，向“最难处”攻坚，朝“最好处”努力。我们要认真领会，拿出背水一战的决心、迎难而上的勇气、奋力攻坚的举措，确保我们的环境质量继续保持全省领先水平，确保我们的工作继续得到群众的认可和满意。
基于上述形势，今年环工作保工作的总体思路是：以“生态领先、特色发展”战略为引领，认真贯彻落实国家、省和市委、市政府对环保工作的要求，围绕“236”专项行动这一主线，突出改善环境质量这一重点、打造生态建设一批亮点，加快完善构建数字化监控、网格化监管、一证式管理三个网络，通过精准治污、严格执法、精细管理不断提升环保工作水平。
主要目标任务是：完成上级下达的年度主要污染物总量减排任务。环境质量保持稳定，空气质量优良天数比例74%以上，PM2.5浓度进一步下降；集中式饮用水源地水质达标率保持100%；地表水国家考核断面水质好于Ⅲ类比例75%以上，太湖流域国控断面达标率71.4%，土壤环境保持稳定。完成“263”专项行动年度工作任务，环境风险有效防控，全市不发生重大环境污染事故。
三、2017年环保重点工作
根据以上的工作思路和目标定位，2017年的环保重点工作主要有4个方面：
（一）围绕主线，全力推进实施“两减六治三提升”行动计划
首先是加大减煤力度。这方面压力很大，2015年我市煤炭消费量2365万吨，句容电厂2018年二期竣工投产，将新增400万吨。要严格落实煤炭消耗总量和强度“双控”机制，完成省政府下达的减煤目标。第二是减化。一是减总量，大力淘汰落后产能，二是提高化工企业入园区比例，推动化工行业、化工园区健康发展。第三是精准治污。通过治气、治水、治土三大行动，解决环境问题，提升群众满意度。第四是提升生态建设水平。推进生态工程的建设、加强长江大保护，加强管理制度的创新，因地制宜打造生态特色亮点。第五是进一步强化太湖流域水污染防治。狠抓生活、农业、工业的氮磷减排，依法划定畜禽养殖禁养区、限养区，对禁养区内的养殖场，年底前全部关闭或搬迁。第六是强化整治。大力治理垃圾污染、河道黑臭等群众反映强烈的问题，控制畜禽养殖污染、治理臭氧超标的重要前体物挥发性有机化合物。第七是防范风险。加强危险废物监管，开展危险废物贮存情况排查，限期安全利用处置长期贮存的危险废物，消除环境隐患。加强核与辐射安全监管，继续实施重点风险企业环境安全达标工程，会同有关部门排查整治沿江危化品行业的环境风险隐患，时刻绷紧污染事故防范这根“弦”。第八是加快整改。加快推进中央环保督察组交办115件信访问题和反馈通报6个事项的整改落实。全力解决难点重点问题，坚决做到整改不到位决不收兵，落实不到位决不销号，实实在在解决群众反映的问题。
（二）突出重点，实施大气、水、土壤污染防治行动计划
1、在治气上，大力推进PM2.5和臭氧浓度的“双控双减”。实施12大类299项年度大气治理工程，实现大型燃煤机组超低排放改造全覆盖，在所有化工园区开展废气泄漏检测与修复，加强石化、化工、电子等重点行业有机物废弃物治理，多措并举削减挥发性有机物排放总量。
2、在治水上，巩固Ⅲ类，增加Ⅱ类，集中力量消灭劣Ⅴ类。深化“河长制 ”“断面长制”的监管模式，实施8大类43项水污染治理工程，会同有关部门系统推进黑臭水体整治，积极推进控源截污、雨污分流、管网改造，加快构建水循环体系，力争消灭劣Ⅴ类水体。
3、在治土上，高质量编制实施镇江市土壤污染防治工作方案。扎实开展土壤污染状况详查，有序开展土壤污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。
（三）打造亮点，不断提升生态保护水平
一是严守生态红线。严格执行重点生态功能区负面准入清单，探索建立生态保护红线区监管平台，强化对生态保护红线区的检索查询、日常监管、环保准入。配合有关部门开展山体、水体、森林、湿地等生态保护和修复工程。继续开展生态文明镇和美丽乡村建设，完成104个村“覆盖拉网式”农村环境综合整治工作。二是力推生态环境类项目建设。目前初步排定全市生态环境重点项目98个，年内投资51.14亿元。将通过挂图作战、每月调度、定期督查等方式，确保工程扎实推进、取得实效。三是推进片区整治。实施谏壁片区29项企业污染治理项目，推进西南片区7大类23项重点整治任务。四是继续开展绿色发展评估。形成对各个辖市区的绿色发展评估报告，对各地的绿色发展提出意见和建议。
（四）构建网络，逐步实现精确监测、精细监管、精准管理
一是逐步推进数字化环境监管网络。整合监测点位数据和在线监控数据，建设环境信息综合数据库，推进镇江新区化工园区环境监测系统和丹徒经济开发区大气预警监控平台建设，实现“蓝天卫士”秸秆禁烧视频监控系统全覆盖，做好环保移动执法系统的应用，做到执法留痕、程序透明、结果公开。
二是落实网格化环境监管体系。指导各地对划定的网格定人员、定职责、定任务、定奖惩，切实发挥日常兼管、基础监管的作用，形成“地方政府负总责、环保部门统一监管、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环境监管工作新格局。
三是狠抓依法治污、严格执法。实施工业污染源全面达标排放计划。年内完成钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等8个行业的超标问题整治。严格执行新环保法及其配套办法，用足用好查封扣押、限产停产、按日计罚、司法移送等手段，依法、从严、精准打击各类环境违法行为。强化环境司法联动，协同相关部门落实新颁布的“两高”司法解释，严厉打击恶意排污和监测数据造假行为；加强与公安、检察院的司法衔接工作，做到有案必移、移送必准。
四是逐步推进实行排污许可证一证式管理。2017年6月底前完成火电、造纸等重点行业排污许可证核发工作，2020年之前实现全覆盖。
五是精心组织开展第二次全国污染源普。2017年为普查前期准备阶段，做好普查方案编制、普查工作试点以及宣传培训等工作。2018年为全面普查阶段，各地组织开展普查，通过逐级审核汇总形成普查数据库，年底完成普查工作。2019年为总结发布阶段，做好普查工作验收、数据汇总和结果发布等工作。
各位领导、同志们，生态特色是镇江的最大优势，环境宜居是人民群众的最大期盼。打造优势需要我们团结拼搏，攻坚克难更显我们的责任担当，让我们在市委政府的正确领导下，同心协力，扎实苦干，不断取得生态环保工作的新成绩，为建设令人向往的美丽镇江作出积极的贡献。
