镇江市环保局“效能革命”开展情况汇报
38-365365
2017年11月15日
今年以来，我局认真贯彻市委市政府部署，扎实开展“效能革命”，并与推动环保中心工作、争做优秀环保卫士活动、开展“两学一做”学习教育常态化制度化相结合，培育干部职工履职尽责、务实担当的思想意识，提升环保工作规范化、专业化、高效化水平，促进环保工作新发展。主要情况如下：
一、突出四个重点，认真贯彻全市机关作风效能建设领导小组（扩大）会议精神
9月23日，全市大会召开后，局党委组织局机关和直属单位负责人在第一时间对会议精神进行了学习传达。根据惠书记讲话要求，结合环保工作实际，重点从4个方面抓好贯彻落实。
一是结合推进全面从严治党，增强规矩意识。召开环保系统学习贯彻十九大精神，推进生态文明暨加强机关作风建设大会，局党委书记、局长刘正泰要求全系统迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮，并结合环保工作实际，切实加强机关作风和效能建设，以做好环保工作的实际行动和现实成效贯彻十九大精神。进一步完善重大事项决策、项目评审、案件会审等制度，严格执行环保部、省环保厅关于环评审批、资金分配、排污费征收等方面的制度，依法公开环境质量、行政许可、行政处罚、排污费征收和使用情况等信息，邀请媒体记者参与执法检查等环境监督检查行动，坚持权力运作全过程公开透明。
二是结合落实工作责任制，激发担当精神。围绕今年全省全市生态环保工作的中心任务，协同各地各相关部门全力开展 263专项行动，解决群众关心的环境问题。行动开展以来，我局组织167家企业实施挥发性有机物治理、排查168家环境风险企业，新增危险废物处置能力4.9万吨，基本满足我市固体废物处置需求，向社会公布举报热线电话，查处关闭了群众反映较大的问题企业和小作坊83家。
三是结合开展“暖企惠民”大走访，树牢群众观点。制定下发《镇江市环保局深入推进“暖企惠民”大走访工作方案》，局机关、直属单位133名在编人员走访句容市后白镇长里岗村940户农户和3家企业、走访市区居民715人，收集上报走访信息1402条。局党委书记、局长刘正泰同志《不忘初心 做群众的贴心人——走访句容市长里岗村手记》在《镇江党建》发表，市环境监测中心站一名党员在全市“我与大走访”征文演讲比赛中获三等奖。同时，我局每个工作日安排局领导接访，每季度组织局领导带案下访。截止目前，今年局领导接待群众来访41批/122人次，根据群众环境问题重点信访调研索普集团、吉贝尔药业、长城碳素、南帝化工等20多家企业，现场推动问题解决。
三是结合做好改革发展稳定各项工作，展现实干作风。认真贯彻十九大精神，着力发挥环保部门在推进生态文明建设中主力军的作用，坚决打好污染防治攻坚战。今年全市实施年度大气污染防治项目239项、水污染防治项目63项、太湖流域水污染防治工程48项，生态环境重点项目98个，开展75个村“覆盖拉网式”农村环境综合整治工作。今年以来，全市环境质量在总体保持稳定的同时，部分指标进一步提升。1-10月份，全市国考断面优Ⅲ类以上比例100%、省考断面优Ⅲ类以上比例80%，均超过省下达的年度目标20个百分点以上，《新华日报》专题报道了我市抓好水源地整治的做法。
二、开展四大行动，抓好深化效能革命意见贯彻落实
为贯彻好市委《关于2017年市级机关深化效能革命的工作意见》，我局成立了作风效能建设领导小组，局党委书记、局长刘正泰任组长，11月份又按照《市机关作风效能建设领导小组工作规则》，进一步调整完善了领导小组。根据市委深化效能革命意见的要求，在全系统开展“依法履职、提速增效、激励担当、整庸治懒”四大行动，各项任务分解落实到相关处室和责任人，明确工作标准，定期开展督察推进，做到人人有担子、事事争一流。
（一）深入开展依法履职行动
一是加大交办事项落实力度。今年以来，我局对市委常委会2017年工作要点和政府百项重点工作中涉及的任务，明确责任落实，每季度汇总上报完成情况，目前各项工作均完成序时进度。市委重大会议召开、重要决策部署出台后，我局均认真进行了学习，并结合自身实际进行了宣传贯彻。今年，我局承办市人大建议、政协提案17件，均高质量办结，满意率为100%。受理12345服务热线工单11件，均及时办理、及时回复，办结回复率100%、回访满意率100%；受理市长信箱工单10件，全部按期办结，办结回复率100%。
二是规范审批行为。严格落实《镇江市主体功能区制度环境准入管理暂行办法》，对于不符合准入要求的建设项目，一律不批。严格执行省政府《关于印发江苏省建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法的通知》、《关于公布国家级开发区全链审批赋权清单的决定》，进一步简政放权，除规定必须由我局审批的建设项目和镇江市经济发展部门审批、核准和备案的项目外，一律下放至区（市）环保局，并授权镇江新区管委会行使环保方面审批相关权限。
三是强化精准监管。进一步完善镇江市污染源自动监控平台，形成“省-地市-县区”三级联网结构，接入镇江市污染源自动监控系统的企业数109家，自动监控点137个，市监控中心稳定运行率达99.9%，国家重点监控企业监控数据联网率和基础信息填报完整率100%。此外，还针对市区重点污染源开展了重要污染防治设施与排口的“视频监控系统”建设，目前已经建成视频监控系统75台套。
四是规范执法行为。严格执行环境信息公开规定、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。一是在局门户网站设立“38-365365行政许可和行政处罚等信用信息公示专栏”和“环境违法行为曝光台”，按要求全面公开行政许可和行政处罚信息，曝光环境违法行为及其查处情况，公开市及辖市区环保局的行政处罚决定书等信息。二是根据省环保厅部署，推行环保移动执法平台，环境执法人员在查处环境违法案件时，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录。三是做好法制审核工作。目前，我局所有的行政处罚案件均进行法制审核，有明确的审核流程、时限和具体审核内容。在审核过程中能充分听取当事人陈述申辩意见，疑难复杂案件注意听取法律顾问意见，确保行政处罚案件质量。
（二）深化提速增效行动
一是进一步简化程序。大力推进“互联网+政务服务”。我局涉及政务服务事项共计20项，目前已全部进入e办事平台和省政务服务网平台，其中不见面审批16项，占比80%。
二是进一步提速增效。实行提前介入、并联审批、网上审批、“模拟审批”的环保服务，建设项目环境影响报告书、报告表的审批时间分别由法定的60和30工作日承诺为7和3个工作日内办结，平均提速88%以上，审批效能全省前列。对属于省环保厅审批的项目，市环保局承诺在2个工作日内提出初审意见，并积极做好与省环保厅的沟通衔接。进一步做好“多评合一”审批工作，对鼎胜新能源、中林镇江生态城等项目主动上门，开展联合查勘、联合验收12次，让“企业来回跑”变为“部门协同办”。
三是深入开展暖企大走访。在始终坚持严格执法的前提下，做好项目服务工作。今年来，我局在中船动力船舶配套产品扩能改造、中储粮油脂油料加工技改扩能、江苏鼎盛化工水处理剂等项目的推进中，提前介入、跟踪服务，根据相关规划、政策及时提出环保建议。2015年起，项目专家评审、技术评估费用由我局承担，不需要企业付费。今年4月起，环境监测服务也不再收费。初步统计，我局付费评审项目近200个，为企业直接减负约300多万元。今年以来，行政服务处窗口收到表扬信1封、锦旗6面，获得建设单位“为企业排忧解难，做人民满意公仆”称誉。
（三）深化激励担当行动
一是持续开展环境执法大练兵活动。市、区两级联动，开展饮用水水源地、砖瓦行业、长江经济带、打击固体废物非法转移等专项执法行动，积极参加京津冀及周边地区大气污染防治强化督查和太湖安全度夏交叉执法检查，执法成效名列前茅，多次受到环保部、省环保厅的通报表扬。
二是大力开展宣传教育活动。围绕“绿水青山就是金山银山”主题，在南山北入口举行世界环境日广场宣传活动。当天，镇江市环保局微信公众号正式开通，并邀请市民关注。开展“公众看环保”活动，邀请“净万家”、“绿之行”两个环保公益组织的志愿者、江科大土建学院筑梦服务社的大学生和部分网友代表数十人对城市环保项目进行参观。同时，我局连续4年开展“四群双评”活动，每年进行对企业和环保相关部门主动接受社会评议，累计评议企业近千家，参评人数9000多人次。
（四）深化整庸治懒行动
一是严格制定实施市环保局机关工作制度和请销假制度。要求全体工作人员上班时间不能上网聊天、网购、炒股、玩游戏，不能聚众谈天说地，大声喧哗，做与工作无关的事。同时，邀请市纪委派驻纪检组列席全系统作风效能建设工作会议，主动接受监督。
二是大力提倡勤学勤做的好作风。今年，我们开展环保业务知识精细学习活动，定期组织开展业务知识专题培训，购买环保业务书籍供干部职工借阅学习。今年以来，我局举办环保大讲堂2次、组织市级层面专题业务培训10次，参加环保部、省环保厅组织的培训30人次。
三是结合“两学一做”学习教育常态化制度化，弘扬正能量、提倡好作风。局党委书记、局长刘正泰主讲“牢记宗旨、不忘初心，争做先进表率”专题党课，对全局广大干部职工进行了一次作风建设和效能革命的思想动员，进一步激励广大干部职工以积极饱满的态度、务实优良的作风、无私奉献的精神投身环保工作。
三、开展两大活动，打造效能革命环保品牌
环保部门既是守护环境的监管员，也是服务发展的“店小二”。今年，我们结合效能革命主题，开展“争先进位，争做优秀环保卫士”和“为实体经济发展保驾护航”两大活动，抓监管和强服务双管齐下，进一步扩大了环保系统效能革命的成效。
一是开展“争先进位，争做优秀环保卫士”活动。今年我局在“两学一做”学习教育常态化制度化中，结合自身实际，在全体干部职工中开展“争先进位，争做优秀环保卫士”活动，对照先进标准、对照廉政要求、对照履职担当，争创“优秀班子”、争做“优秀集体”、争当“优秀环保卫士”。活动开展以来，全市共出动执法19645人次，检查企业7202厂次，使用新《环保法》及配套办法查处案件194件，向公安机关移送案件16件、犯罪嫌疑人19名。出动执法人次、检查工业污染源厂次较2016年同期分别增长了11.79%、23.32%，省部级重点环境信访同比下降9.35%。我们在监管上的全面从严执法，既有力的维护了群众环境权益，也打造了公平竞争、规范竞争的氛围，为经济绿色有序发展打下了基础。
二是开展“为实体经济发展保驾护航”活动。今年我局作为市人大“服务振兴实体经济”专项评议的10个部门之一，认真做好服务实体经济相关工作。截至11月10日，今年我局共审批建设项目环境影响评价文件71个，项目投资总额83.87亿元，其中环保投资3.05亿元，为企业积极争取中央、省、市污染防治专项资金近6000万元。组织300多家企业参加在南京举行的2017国际环保新技术大会观摩，累计开展排污权有偿使用和交易71次，全市40多家企业参加环境污染责任保险，核发排污许可证36张，新区一家企业获发全国首张电镀工业企业排污许可证。我们的工作得到了人大代表和社会各界的认可和支持，在评议中取得了较好的成绩。10月中旬，《镇江日报》刊登《市环保局为振兴实体经济保驾护航》专题报道，介绍了我局的做法和经验。
尽管今年我们在开展效能革命方面取得了一定的成绩，但也存在一些短板有待完善。如部分处室、单位人手少、工作量大，服务能力不足，目前我局行政服务窗口仅有3人，审批大量的项目时间紧、压力大。同时，处室、岗位职能还有待进一步优化，岗位责任制还要进一步落实。
下一步，我们将根据市委市政府的统一部署，扩大成效、补足短板，进一步开展好效能革命。一是根据全市效能革命的新要求、新任务，制定实施全系统深化效能革命年度实施意见，把任务分解落实到处室单位和具体责任人，既做好规定动作，也结合环保实际，在服务企业、指导治污上做好自选动作；二是结合环保垂直管理体制改革，进一步优化内部职能，完善岗位责任制，适时开展轮岗，充分激发干部的工作热情和积极性，增强环保队伍的履职能力；三是加强系统内各处室、单位的联动，强服务、抓治污、促发展三措并举，既做好环保执法者，也做好服务员、宣传员，在加强执法监管的同时，摸清企业环保需求，帮助企业治污升级，把宣传普及环保法律法规贯穿监管全过程，在执法中以案说法，提升企业环境意识。
我就汇报这么多，不当之处请批评指正。
谢谢！
